​山东消防：创新可学可用可复制的“智慧消防”模式

“智慧消防”建设是目前改善我国消防安全落后经济发展与人们对安全需求的必然途径，也是改变现有消防工作模式的有效手段。日前，山东省消防总队立足实际，加强“智慧消防”顶层设计，引导各地消防部门解放思想、创新方法，主动运用大数据技术服务消防治理实践，有效提升了火灾防控战斗力，显现了实实在在的安全效益。

突破“信息孤岛”

智能化时代，数据是第一生产性要素，是最重要的生产资料。对消防工作而言，掌握和运用数据就是拥有强大的火灾防控战斗力。2019年2月25日10时20分，山东淄博市临淄区某医院相关负责人的手机上收到一条短信，内容为“单位主楼4楼配电室南箱零线混用，请赶紧查看并解决，如果本单位解决不了，我们可派人上门服务。”

这个预警短信是谁发来的？原来，这是当地消防部门将“智慧用电”和消防水监控安全监管体系相关联，通过消防监控系统的大数据分析，及时发出的预警信号。临淄消防大队防火监督员曲京泽介绍，该医院早在2018年就安装了“智慧用电”监控系统，一遇到用电异常情况，实时在线监测平台就能从后台监控到，并将情况第一时间告知单位相关负责人，及时消除电气设备安全隐患。

突破“信息孤岛”，运用、共享物联网以及大数据分析预防电气火灾，从“智慧消防”细化到“智慧用电”，这是山东在推进“智慧消防”建设中扎实的一步。近年来，在山东总队的积极推动下，“智慧消防”建设已纳入全省新型智慧城市发展规划。

在山东，省政府组建成立的大数据局将“智慧消防”融入“智慧山东”建设内容，同规划、同部署、同建设。各地均将“智慧消防”建设纳入当地智慧城市发展规划，建立了以一个云计算平台、一个大数据中心、一个工作门户“三个一”为支撑，灭火救援指挥、社会火灾防控、消防监管服务、分析预警四大主题业务应用为引领的齐鲁“智慧消防”体系。

在完善“智慧消防”体系过程中，各级、各部门通力协作，加快了各项工作的落实推进。省大数据局多次就“智慧消防”建设提出指导意见，公安、国土、交通、市政、气象等部门将一标三识、云防系统、云地图、道路水源等信息资源与“智慧消防”深度融合，做到了数据互通和资源共享，打破了行业壁垒和信息孤岛。

实现防消一体

干字当头，实字为先。围绕“善感知、会预判、有实效”，山东总队全面提升防范化解重大安全风险能力，很快研发出集社会单位自我管理、政府部门监管、应急救援、分析预警四大功能及27个子系统为一体的“防消一体化”实战应用平台，实现了一个芯片整合检查、测试、查岗、培训多种功能，一张地图实现防火、灭火等要素集中显示，一套通用管理体系压实政府机关、行业部门、社会单位、中介机构的消防责任的消防安全管理“三个一”，加速推进全省“智慧消防”云平台建设。

在宏观发展框架下，“智慧消防”建设随一项项具体而实际的工作进一步扎实落地。山东总队组织全省开展了“细检查、深熟悉、强联勤”专项行动，为消防云平台提供了精准精细、全面详实的基础信息。尤其在石油化工、高层建筑、地下建筑、大型城市综合体等领域，建立了“一企一档、一装一策、一楼一档、一户一籍”等“个性化、数字化、定制式”的基础档案。利用这些精准的消防大数据，山东总队创新编制了360度全景和三维建模数字化灭火救援预案，构建起“扁平高效、融合有序”的调度指挥体系、“类型齐全、响应迅速”的应急预案体系和“快速响应、互联互通”的通信保障体系，在急难险重救援处置任务中充分掌握了作战主动权。

而随着“智慧消防”在基层的普遍应用，各级消防部门的社会面消防隐患监控、火灾救援、应急指挥等日常工作变得更加便捷、高效。在山东德州市，消防部门将1174家微型消防站全部纳入区域灭火救援联勤联动体系，形成了救早、灭小的“3分钟快速反应圈”。2019年2月17日10时30分许，德州市经济技术开发区一购物广场一辆停放的汽车发生自燃。该广场保安人员在巡逻时发现火情，迅速利用对讲机通知单位微型消防站，并向119指挥中心报告警情。40秒后，6名微型站消防员携带灭火器迅速扑灭了火势，让随后赶来的辖区消防中队“白跑”了一趟。

“智慧消防”建设在社会消防安全治理中的亮眼表现，得益于山东总队研发的消防安全隐患巡查子系统、智慧用电监测子系统、建筑消防用水云监测子系统、火灾隐患自动识别子系统、社会单位消防管理“六个一”系统、消防安全培训子系统等。这些系统的融合应用，实现了对社会单位消防安全管理和培训状况的全程监管，有效推动了社会单位落实主体责任、提升自主管理能力。

同时，在“互联网+”的辐射带动下，消防执法监督更加规范透明、效率倍增。各级消防部门通过全程记录相关人员的检查巡查痕迹和隐患整改流程，厘清了政府、部门和社会单位消防安全责任，形成了一整套“闭环式”责任体系；通过在线监管消防技术服务机构，有力规范了执业行为；通过对社会单位消防安全状况进行综合评价，为“双随机、一公开”提供数据支持，提高了执法精准度。

打造山东样板

一分部署，九分落实。在“担当作为、狠抓落实”的大环境中，各级消防部门先行先试、争当标杆，扎实推进“智慧消防”建设。各地积极应变、主动求变，以总队平台为依托，以总体规划为蓝本，纷纷勾画自己的进度表和施工图，蹚出了适合本地特色又极具示范效应的“智慧消防”之路。

在济南市，消防部门设计研发出“双随机、一公开”消防监督执法抽查系统，健全完善“一单两库一细则”，探索建立“科学规范、公开透明、智能高效”的消防监管模式，在深化消防“放管服”改革工作中发挥了强劲效能，实现了消防监督执法“由随机到规范、由粗放到精细、由碎片到系统、由被动到主动”的显著转变。

“全市纵向建立涵盖具有监督执法权的全部单位和个人的检查人员名录库，横向对接市场监管、建委等4个部门，共享信息资源，建立检查对象名录库，接入2321家重点单位、6552家一般单位和80余万家市场主体信息，实现检查单位全覆盖。”济南支队吴福军支队长表示，被抽查市场主体完全由监管平台随机抽取、随机匹配，执法人员没有“选择权”。“抽查过程中，利用4G执法终端全程录像并实时上传‘监督执法调度平台’，大大提升执法检查的透明度，优化了营商环境。”济南支队“双随机、一公开”工作在全国率先实现了抽查事项覆盖率、抽查计划完成率与检查结果公示率三项100%。

经过近3年的探索与实践，潍坊市消防部门研发的“防消一体化”实战应用平台开花结果，有效推动了各级、各部门、各单位落实消防安全责任，提高了指挥效能，延展了火灾防控的覆盖面。
 
其中，潍坊市的实战应用平台围绕“互联网+监管”，立足“数据引领”，通过综合日常监管情况、事故单位概况、消防设施运行状况等防火信息，整合微信报警图像、周边水源、公安高空球机、装备器材、社会资源等数据，借助三维数字化预案功能，根据火情自动按等级调派力量装备，并自动生成初战力量现场部署方案，为参战指挥员灭火救援行动提供详实的科学依据，实现了立体化、可视化、智能化的作战指挥新模式，在全省起到了良好的示范引领作用。

实践证明，微型消防站承担着火灾首防、初控首战的重要职能。淄博市消防部门致力于“建好、训好、用好”，始终坚持精准化抓建、流程化运转，着力健全拉近式指导、实战化组训、一键式调度、视线内指挥、信息化保障体系，形成了淄博模式的微型消防站“一呼百应”机制，有效发挥了“前移防线、控制初起、打好初控、以点保面”的作用。

微型消防站“一呼百应”机制的实现，与消防部门搭建的分级调度平台密不可分。淄博市消防部门负责人表示，将“一呼百应”管理系统接入接警调度指挥体系，支队、大队、中队和微型消防站配备4G公网对讲机，分级组建1个市管单位、10个区县单位、3126区域联防单位对讲群组、微信群组。“各级群组利用公网对讲机进行适时传呼，下达紧急指令，确保‘一呼百应’‘随呼随应’，缩短指令传达时间。同时利用微型群拍照、录像、视频通话等功能，检查微型消防站工作成效、指导火灾初控工作。”依托信息化技术手段，结合现场指导、台账记录，消防部门实行“拉近式”监督管理、作战指挥，有效打通了末端管理的最后“一纳米”。

在拥有6万余家批发市场、物流园区经营业户的临沂市，消防部门选择了火灾危险性较大、容易造成人员伤亡的批发市场、板材加工企业、“九小场所”作为试点，推动社会消防治理转型升级。该市采取“政府出资+业户筹资”的方式，由商城管委会筹资5280万元，公开招标建设临沂商城“智慧消防”平台，按照“谁受益、谁出资”的原则，承担包括手持终端、监测大屏等物联设备的三级平台建设费用，目前已完成35家市场物流园区、1万余家经营业户联网安装工作。今年5月底前，6万家经营业户将全部联网接入。

临沂市定向开发的智慧物联设备，将火灾自动报警、消防水系统、电气火灾报警、联动控制、微型消防站、巡查检查等设备的监测数据云端共享，综合集成到商城“智慧消防”平台统筹运行、多向互通，利用火灾风险评估、疑似火警研判、GIS地图辅助等功能，第一时间将预警信息以电话、短信、APP 等多种形式通知相关商户、市场和消防部门，同时组建兰山商城“智慧消防”服务队伍，提供全天候值守、监测、报警、应急响应处置服务。平台运行以来，累计接收报警信号3200余条，调度力量5分钟内扑灭初起火情6起，有效预警初起火灾346起，火灾起数连续两年同比降低50%以上。

“盆景”转化为“风景”

全面深化“智慧消防”建设和应用，是推进“放管服”改革、深化消防执法改革、实施“双随机一公开”的有力抓手，也是山东消防部门主动适应数字经济时代的必然要求。

一花独放不是春，百花齐放春满园。济南、潍坊、淄博、临沂等地的实践经验，突出了精准防控、协同共治，在做好顶层设计和统筹规划的基础上，将监管部门、行业部门、基层组织、社会单位及居民社区“一网打尽”，形成了多元共治、齐抓共管、全民参与、社会共享的社会消防治理新格局，构建起可学、可用、可复制的“智慧消防”模式，成为全国消防安全治理中一个生动的智能化样板。日前，应急管理部消防救援局肯定山东做法“简单实用，社会效果明显”，并将在全国推广应用。

“智慧消防”建设的核心是为防火、灭火主业服务，关键在于能用、长效和可拓展三个关键环节。在日前召开的全省“智慧消防”建设现场会上，山东总队王伟总队长表示，消防部门将结合消防执法改革，把消防监管纳入政务服务“一网通办”，依托电子政务网全面推行网上受理、审批、办公，实现长期稳定运行；进一步强化信息共享，加快推进跨地区、跨部门信息系统的互联互通，实现数据信息不断拓展，鲜活有效。同时，还要大力推进消防执法信息系统建设，运用物联网和大数据技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时、智能评估消防安全风险，实现差异化精准监管。

攻坚克难重在聚力。“智慧消防”不仅仅是一个技术解决方案，更要求各地在消防安全服务的建设、运营和商业化模式方面进行全面创新，需要政策支持、政府主导、统一规划、全产业链参与尤其是企业与科研的参与。在全面持续推进“智慧消防”建设、管理、运用的大背景下，如何更好、更快地将工作理念尽快转化为工作应用，如何使“点上盆景”变成“面上风景”，山东消防部门还有很长的路要走。