答记者问丨梳理构建4大类20种突发事件典型情景 “定制”应急保障能力建设内容

今天上午，省政府新闻办召开发布会，介绍《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》及配套专项规划有关情况，并回答记者提问。

中国新闻社记者：

刚才介绍说，我省编制的重大突发事件应急保障体系十年规划是国内首个公共安全领域的应急保障体系规划。据了解，公共安全领域突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类，四类事件风险不同、危害不同、负责部门不同，在规划中是如何统筹谋划，同步推进公共安全领域应急保障体系建设的?

赵卫东答：公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。这次规划编制紧紧围绕《中华人民共和国突发事件应对法》规定的突发事件类型，从全面有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类突发事件的角度，用系统思维进行筹划，构建覆盖全灾种、全过程、全社会共同参与的突发事件应急保障体系。

一是科学构建典型情景。采用大数据分析法、文献调研法和“情景-应对”理论方法，研究我省公共安全风险特点、突发事件历史发生情况和应急保障能力现状，分析未来十年突发事件发生概率趋势，梳理构建重特大公共卫生事件、重特大洪涝灾害、重特大矿难、海难、空难、大规模网络瘫痪、大规模群体性聚集事件等20种重大突发事件典型情景，进行情景构建，研究应对措施。

二是分部门研究应急保障对策。各相关部门、单位立足启动一级和二级响应的重大情形，对典型情景的诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等进行全景式描述，分析现有应急保障体系和能力现状，明确相关应急保障能力建设规划目标、主要任务和重大工程，形成重大突发事件典型情景应急保障专篇，为这些典型情景“定制”应急保障能力建设内容。

三是统筹谋划规划内容。针对突发事件预防、准备、响应和恢复等各个阶段，系统分析各类重大突发事件应急保障需求，提炼应急保障关键要素，全面整理重大突发事件典型情景应急保障专篇，纳入到《规划》的具体内容当中，形成规划的总体要求、规划目标、九大任务和十六大工程，协同推进未来十年全省应急保障体系建设。

山东法治报记者：

我们了解到，我省消防救援领域自去年以来积极探索“科学优化”的消防执勤布防模式，此次也列入了《山东省消防救援保障体系建设规划》的重要内容。请介绍下布防模式的具体内容有哪些?

李建春答：谢谢你的提问，感谢在座的媒体记者朋友对国家综合性消防救援队伍的关心支持。

消防救援队伍转制后，成为了应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加。在原有防火灭火和以抢救人员生命为主的应急救援任务基础上，水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故的救援，都成为了救援的主责主业。面对“全灾种、大应急”任务需要，我们同步编制了《山东省消防救援保障体系建设规划（2020-2030年）》，作为专项规划配套实施，是今后一个时期全省消防救援工作的重要指导性文件。

“优化消防执勤布防体系”是《消防救援保障体系建设规划》的10大项任务之一，也是我们正在探索推进的一项重点工作。去年以来，省消防救援总队牢牢抓住打赢致胜这个核心，积极重塑重构执勤模式，注重以结构功能优化牵引力量规模调整，统筹建设省、市、县三级力量布防体系，推动布防模式由“被动应战型”向“主动经略型”转变，队站结构由“数量规模型”向“质量效能型”转变。一是打造省级战区“2小时”灭火救援圈。加快建设省森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害、海洋灾害5个区域应急救援中心和鲁东、鲁中、鲁南3个区域灭火与应急救援中心，全面承担省内灾害事故应急救援和全国跨区域增援任务，打造成实战实训、快速行动、专业指挥、综合救援、持续保障的拳头力量。二是打造市县建成区“5分钟”灭火救援圈。开展市县辖区主要灾害事故风险评估，优化消防站点布局，分区域建强“编成科学高效、人员满额精锐、装备合理精良”的特勤消防站、一级消防站，打造“整建制出动、独立作战、增援攻坚”的灭火救援专业中心站。围绕中心站灵活建设织密二级消防站、小型消防站，缩短作战半径，构建“一域多站、单元合成、布防合理”的“蜂巢式”消防站点布局，形成网格化快速响应体系。

今年6月份，应急管理部消防救援局部署开展灭火救援作战编成试点工作，我省是全国4个试点单位之一。我们在消防执勤力量布防体系建设的基础上，积极探索推进作战编成建设工作，重点打造“精准布防的力量结构、专常兼备的作战编成、平战结合的管理备勤、实战实训的专业训练、模块投送的力量调派、扁平高效的作战指挥”6大体系，推动建成“高效合成、机动灵活、精准调度、处置专业”的作战力量编成，着力构建“精准布防、编成科学、专常兼备、快速高效”的山东特色消防救援力量体系，切实担负起应急救援“主力军”“国家队”的时代重任。谢谢。

中国应急管理报记者：
　　目前，航空应急救援在全国范围内呈现出强烈的需求，在应急救援任务中的作用日益凸显，请问航空力量都是能够针对哪些情况开展应急救援?同时，为尽快建立健全我省的应急救援航空能力体系，规划提出了哪些重点建设任务?

彭爱田答：目前，我们国家已经正式步入“大应急”时代， “全灾种、大应急”的系统性应急体系建设正在重点推进。航空应急救援作为当今世界世界上最为先进和实用技术手段，凭借其机动能力强、响应速度快、救援范围大、受地形条件限制少等优势，成为应急救援不可或缺的重要力量。

航空应急救援广泛应用在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、公共安全事件救援等多个领域，具体包括森林防灭火、危化品事故、海上救援、抗震救灾、防汛抢险、地质灾害、气象灾害、城市交通救援以及医疗救援、搜寻救助、应急通信、特殊吊载等等。2019年8月，我厅航空应急救援的米26直升机参加寿光羊口镇张僧河堤坝封堵决口行动，从寿光营里镇政府临时停机坪到决堤口距离十余公里，米26直升机仅需3分钟即可将砂石运抵，是国内第一次使用直升机向河流决口处投放石料实施抗洪救援。2020年森林防灭火工作中，突出空地联合扑救，派出直升机参与森林火灾扑救15起、195架次，成功扑救多起森林火灾，充分发挥了航空应急救援快捷高效的特点。

规划建设任务重点包括建设“一个体系”、夯实“一个中心”、打造“三支力量”。建设“一个体系”即建设“莱芜基地-区域基地-应急起降点”联动的航空应急救援基础设施网络，完善以直升机为主体、多种航空器相结合的救援机队，形成一个覆盖全省的、资源整合的、协同高效的应急救援航空体系。夯实“一个中心”即完善以航空护林站莱芜基地为基础的航空应急救援中心建设，承担救援机队调度、救援任务派遣、飞行协同指挥等航空救援职责，实现全省救援资源的协同指挥与综合调动；打造“三支力量”，“第一支力量”以莱芜基地和区域基地专业救援能力为常规核心力量，“第二支力量”以军队、武警、公安、消防及政府有关部门航空应急能力为支援力量，“第三支力量”以通用航空企业为后备力量，形成多层次航空应急救援力量体系。同时，规划从组织领导、设施网络建设、技术装备建设、救援管理、人才队伍建设、社会动员等六大方面提升航空应急救援综合能力。